怎样让农业农村更加活起来

　　江苏连云港市委书记杨省世代表

　　加快培育农业经营新业态

　　政府工作报告明确提出，深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策。近年来连云港扎实推进农业供给侧结构性改革，现代农业有新提升、美丽乡村有新底色、农村民生有新改善。

　　为确保农业供给侧结构性改革取得实效，提升农产品质量是根本。近年来连云港推出江苏省首个地市级农产品公用背书品牌――“连天下”，还有诸多港城特色农产品赢在质量、赢得市场。其次，增强农业综合生产能力是关键，唯有推进农业产业结构调整，培育新型经营主体，打造农业龙头企业，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，才能全面提升农业产业化现代化。此外，农民增收是目的。连云港紧抓产业富民这个基础，加快培育农业经营新业态新模式，一大批集特色农业、田园观光、农家美食、休闲娱乐、康体养生于一体的乡村旅游项目创造新的收入增长点。去年以来，连云港8万农村低收入人口实现脱贫，镇村经济实现突破性发展。 

　　（本报记者  王伟健）

　　内蒙古乌拉特中旗水果玉米专业合作社理事长马瑞强代表

　　土地流转可让多方受益

　　近年来土地流转问题备受社会关注，今年的政府工作报告中明确提出，完善农村土地“三权分置”办法，为问题解决明确了思路。土地碎片化一定程度上制约了农业发展的转型升级，制约了农民收益的增加，土地流转是大势所趋，是解决这一瓶颈的重要举措。适度的土地流转可以让多方受益，比如农村留守老人、妇女、儿童无力种地，土地流转可带来租金；再如外出务工人员既可以获得租金，还可以放心从事其他工作；对于农村新型经营主体，通过土地流转，扩大经营规模，提高土地产出，让有能力的可以把地种得更好。值得注意的是，土地流转大户和农户签订协议往往具有长期性，应注意保障农民权益，要通过正式合同规范双方的权利义务。 

　　（本报记者  常  钦）

　　广东恩平蓝海农业科技有限公司董事长黄海燕代表

　　土地流转紧抓确权

　　有恒产者有恒心，不光指种地农民，对集中连片租种土地的大户和农业企业同样适用。要让土地转起来农村活起来，确权是很关键，并且不仅是农民的承包权要确立，租赁农民的土地也要确权。只有租赁权实现有法可依、有法必依，才能更好地规范土地流转的权利义务关系，才能为加快连片规模经营提供有力保障。同时，农业经营者在租地后往往急需资金投入经营。但是到银行贷款时，银行往往对租赁的土地不认可。实际上，租来的土地既然经过了确权，就应该属于有效抵押物，建议相关金融机构放宽条件门槛，敞开贷款大门。 

　　（本报记者  贺林平）

　　天津美术家协会主席王书平委员

　　小城镇建设要利于产业聚合

　　“推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。”政府工作报告为今后的农业农村发展提供了指引和方向。作为农村经济社会发展的重要载体和平台，小城镇建设是农村发展的必然趋势，是缩小城乡差距的重要任务。

　　近年来各地党委政府在这方面做了大量工作，起步扎实，开局良好。但也有一些共性问题需要关注，比如规划管理欠科学，基础设施薄弱等问题。解决上述问题，首先要做好科学合理规划，规划要全面，并具有导向性、前瞻性和可操作性；选址要慎重，应根据地理位置、产业结构等因素综合考虑确定；规划要适度，吸引相关产业落地，使城镇形流、物流、信息流。其次是着力培育支柱产业，制定有利于一二三产业集聚融合发展的扶持政策，尤其是注重把小城镇发展和农村产业结构调整等结合起来。第三要创新完善土地利用及管理方式，明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，不断创新和完善农村土地流转机制，探索突破制约小城镇发展的土地、资金等瓶颈性问题。

　　（本报记者  靳  博  丁雅诵）

　　重庆垫江县桂溪镇石岭村村委会主任刘群代表

　　夯实基础增强农村吸引力

　　当前各地各部门出台了一系列政策措施，稳步推进农村土地“三权分置”，培育农村发展新动能。但是个别地方的政策措施缺乏统筹考虑，导致一些人涌入农村、回归农村，承包农村土地，发展乡村旅游等经营项目，但项目投资大，回报周期长，加上配套设施不完善、政策落地不到位等，最终都不得不面临“坚守梦想还是妥协现实”的抉择。

　　因此建议一方面要着力完善农村土地流转制度，比如建立统一的流转中心，明确农民宅基地、农房等是否纳入农村土地流转范畴，另一方面要加强农村基础设施建设，帮助农民修葺失修农房、道路等，并且注意保存当地风土文化和原住民习俗。通过政策环境和社会环境的双完善，增强农村吸引力，真正活跃农村市场。

　　（本报记者  李  坚）

　　江西吉安青原区新圩镇农民杨慧芝代表

　　健全公共服务改善“家门口”

　　农村留守人员生活境遇备受社会关注，留守老人往往缺人照顾；留守儿童长期不能与父母生活，心理健康容易受到影响。因此，着力提高留守人员生活质量是农村工作的一项重要任务，应加大农村公共服务和社会保障的政策、资金投入，并调动整合社会各方资源，改善村居环境。从根本上说，要想真正让留守人员的生活好起来，还得在坚持新农村建设和推进城乡一体化发展上多努力。今年的政府工作报告明确提出这一点，这就要求我们着力办好家门口的学校，实现家门口的就业，努力让农民不再需要背井离乡就能安居乐业。

　　（本报记者  曹怡晴  魏本貌）