首次写入政府工作报告 新三板迎来制度变革突破期

　　发展新三板市场的重要性在全国两会中得到充分体现。2017年政府工作报告提出，深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。这是新三板市场首次写入政府工作报告，并且放到与创业板并列的位置。业内人士普遍认为，2017年将是新三板市场进行制度改革的重要一年。

　　经历2015年以来高速发展之后，新三板市场已经初具规模。全国股转系统最新统计数据显示，截至3月8日，新三板挂牌公司达10814家（基础层9865家，创新层949家），总股本6134.88亿股，总市值达43163.68亿元。2016年，新三板市场共有2603家挂牌公司完成2940次发行，融资1390.89亿元，

　　然而，由于种种原因，2016年以来，新三板市场整体流动性不足，优质企业流失的问题越发突出，大量优质企业正在把目光转向IPO市场。广证恒生研究显示，截至2017年3月7日，拟IPO的新三板企业已经达到了382家，其中82家处于正常审核状态，1家已预披露更新，28家已反馈，53家已受理。按照提交预披露文件的时间分布来看，自2016年4月以来每月均有新三板企业提交预披露文件，全年共有65家企业提交预披露文件。82家已提交预披露文件的新三板企业中，拟在创业板公开发行股票的企业占47%，中小板占15%，主板占38%。

　　数据显示，仅今年1月份，新三板就有58家挂牌公司宣布申请终止挂牌或收到受理通知，而在2016全年摘牌的公司数量仅为56家，在2015年之前摘牌的总数量为35家。

　　在全国两会上，新三板市场的发展和改革受到代表委员的高度重视。致公党中央建议，尽快出台改善新三板流动性的一揽子解决方案，完善新三板交易制度。推出新三板大宗交易系统、推进私募基金做市试点工作、完善协议转让机制、建立科学合理的新三板做市商评价机制。引入多元化长期机构投资人布局新三板。推动封闭式公募基金以及混合型公募基金投资新三板挂牌证券；尽快制定合格境外机构投资者及人民币合格境外机构投资者参与新三板市场的制度安排；推动将新三板股票纳入保险资金、社保基金和企业年金等长期资金投资范围。全国政协委员陈东征则对《经济参考报》记者表示，资本市场现在最重要的就是考虑企业的需求，多层次资本市场要根据处于不同发展阶段的企业，适应他们的要求。

　　新三板写入政府工作报告以及监管部门的表态，给了业界极大的制度改革期待。联讯证券副总裁曹卫东认为，新三板作为中国资本市场多层次建设的重要组成部分，相信今年在基础制度方面，会有进一步的完善，比如分层制度的完善、做市制度完善、信息披露制度的完善等等。中信建投投资银行部董事总经理李旭东认为，政府工作报告首提新三板，其独立市场地位已经得到高层确认，新三板将与创业板并驾齐驱，共同推动国家创新战略。其次，后续制度措施将会次第展开，新三板特别是创新层的制度创新空间将彻底打开。

　　新鼎资本董事长张驰对《经济参考报》记者表示，2017年积极发展新三板将成为多层次资本市场改革核心中的核心，新三板市场的制度改革将迎来突破。预计2017年精选层肯定会推出，并在精选层进行竞价交易。他表示，精选层预计会有500家左右，会把最优质的企业挑出来，市场的整体流动性能够得到改善。另一方面，预期更多的资金将进入新三板，目前新三板80%以上资金来自私募股权投资资金，银行、保险、公募基金以及券商等资产管理机构的资金都没有进入。除此之外，降低新三板开户门槛，推出大宗交易平台，完善做市交易和协议转让制度，引入更多的PE/VC作为做市商也将是重要的改革预期。